La reforma establece cambios en la vigencia, plazos y el recorrido parlamentario de los decretos de necesidad y urgencia. Fueron 140 votos a favor, 80 en contra y 17 abstenciones. La Ley 26.122 fue impulsada por Cristina Kirchner en el 2006 cuando era senadora nacional. A pesar de no tener costo fiscal, Milei confirm\u00f3 que ser\u00e1 vetada.<\/p>\n\n\n\n
Despu\u00e9s de cinco horas de debate parlamentario, la C\u00e1mara de Diputados convirti\u00f3 en ley a la reforma del R\u00e9gimen Legal de los Decretos de Necesidad y Urgencia (26.122) con 140 votos afirmativos, 80 negativos y 17 abstenciones.<\/p>\n\n\n\n
La aprobaci\u00f3n se consigui\u00f3 con los votos de Uni\u00f3n por la Patria, Encuentro Federal, Democracia para Siempre, Coherencia, la Coalici\u00f3n C\u00edvica y el Frente de Izquierda, que superaron a la previsible resistencia del oficialismo, el Pro y Liga del Interior.<\/p>\n\n\n\n
Por otro lado, el bloque radical que comanda Rodrigo de Loredo, los cuatro misioneros de Innovaci\u00f3n Federal y varios representantes de gobernadores como los chubutenses Ana Clara Romero y Jorge \u00c1vila, y la santafesina Melina Giorgi de Democracia para Siempre se abstuvieron.<\/p>\n\n\n\n
Si bien esta norma no manifiesta cambios en la pol\u00edtica fiscal del Gobierno nacional, el presidente Javier Milei dej\u00f3 en claro que ser\u00e1 vetada. Cuando la C\u00e1mara baja intent\u00f3 avanzar con este debate a finales del 2024, el libertario fue consultado sobre el tema: “Obviamente que la voy a vetar porque en el fondo est\u00e1n queriendo hacer un golpe de Estado”. L\u00f3gicamente esa postura del jefe de Estado, sigue igual un a\u00f1o despu\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n
El R\u00e9gimen Legal de los Decretos de Necesidad y Urgencia, de Delegaci\u00f3n Legislativa y de promulgaci\u00f3n parcial de leyes fue impulsado por Cristina Kirchner en su mandato como senadora nacional en el 2006. La norma fue sancionada el 20 de julio de ese a\u00f1o y, entre varios puntos, cre\u00f3 la Comisi\u00f3n Bicameral de Tr\u00e1mite Legislativo.<\/p>\n\n\n\n
Qu\u00e9 dice la ley<\/p>\n\n\n\n
El proyecto convertido en ley este mi\u00e9rcoles establece que los DNU deber\u00e1n versar sobre una \u00fanica materia a fin de que sean tratados individualmente. Este art\u00edculo se contrapone a lo que sucedi\u00f3 con el DNU 70\/2023 que modific\u00f3 y derog\u00f3 m\u00e1s de 300 leyes bajo el prop\u00f3sito de la desregulaci\u00f3n de la econom\u00eda argentina.<\/p>\n\n\n\n
El segundo \u00edtem distintivo de esta reforma planteada es la que habilitar\u00eda a ambas c\u00e1maras a abocarse a\u00fan durante el receso parlamentario al expreso e inmediato tratamiento de futuros decretos. Si bien la Comisi\u00f3n Bicameral Permanente de Tr\u00e1mite Legislativo est\u00e1 habilitada a reunirse en el per\u00edodo que va del 1\u00b0 de diciembre al 28\/29 de febrero, esta modificaci\u00f3n autoriza a abrir a los recintos una vez que se cumplan los diez d\u00edas h\u00e1biles desde el ingreso del DNU.<\/p>\n\n\n\n
El otro cambio sustancial de la Ley 26.122 es el tr\u00e1mite legislativo de blindaje a los DNU: en caso de que prospere este nuevo r\u00e9gimen, los decretos se considerar\u00e1n aprobados cuando ambas C\u00e1maras se expresen por mayor\u00eda absoluta de los presentes en un plazo de 90 d\u00edas desde la publicaci\u00f3n en el Bolet\u00edn Oficial. El \u00faltimo antecedente es el DNU 179\/2025 que aprob\u00f3 el nuevo Acuerdo con el FMI y qued\u00f3 blindado con solamente el aval de la C\u00e1mara baja.<\/p>\n\n\n\n
La \u00faltima propuesta de cambio a la Ley de DNU es establecer que el rechazo de una de las dos C\u00e1maras signifique la derogaci\u00f3n total del decreto quedando imposibilitado de dictar otro que verse sobre la misma materia durante ese a\u00f1o parlamentario. Este art\u00edculo, contempla, adem\u00e1s, que en caso de no ser tratados en el plazo de los primeros 90 d\u00edas por alguna de las dos C\u00e1maras tambi\u00e9n signifique la ca\u00edda total del decreto de necesidad y urgencia.<\/p>\n\n\n\n
El debate en el recinto<\/p>\n\n\n\n
En el arranque del debate, la diputada de Uni\u00f3n por la Patria M\u00f3nica Litza asegur\u00f3 que esta reforma \u201cno es quitarle las facultades al presidente (Javier) Milei de dictar decretos de necesidad y urgencia como estuvieron diciendo victimiz\u00e1ndose\u201d, al hacer hincapi\u00e9 en la minor\u00eda parlamentaria con la que cuenta La Libertad Avanza, y record\u00f3 que \u201ctuvieron demasiada ayuda, dadores voluntarios de gobernabilidad no les faltaron\u201d en el Congreso.<\/p>\n\n\n\n
La massista record\u00f3 que desde la introducci\u00f3n de esta herramienta en la Constituci\u00f3n de 1994 hasta la Ley 26.122 que los reglament\u00f3 \u201cpasaron 12 a\u00f1os\u201d. Y apunt\u00f3 que Cristina Fern\u00e1ndez de Kirchner como senadora fue su impulsora y, m\u00e1s tarde, como presidenta, \u201cfue quien menos uso hizo de DNU\u201d.<\/p>\n\n\n\n
\u201cNo es el instrumento, es c\u00f3mo se han usado\u201d, remarc\u00f3 y cuestion\u00f3 el DNU 70\/23 de 366 art\u00edculos con el que Milei inaugur\u00f3 su gesti\u00f3n. \u201cNo todos los DNU fueron iguales, hay DNU que ampliaron derechos, la AUH fue hecha por DNU, y hay DNU que vinieron a destruir el Estado, que es una de las funciones que ten\u00eda el presidente Milei como objetivo\u201d, agreg\u00f3.<\/p>\n\n\n\n
El jefe de Encuentro Federal, Miguel Pichetto, record\u00f3 que \u00e9l particip\u00f3 del debate de la Ley 26.122 en 2006 y subray\u00f3: \u201cHab\u00eda ocurrido recientemente el 2001 y hab\u00eda que darle instrumentos de gobernabilidad a un gobierno que hab\u00eda surgido del 22% de los votos de la primera vuelta. As\u00ed que hay que analizar el contexto, los tiempos y la mirada hist\u00f3rica\u201d.<\/p>\n\n\n\n
\u201cCada uno de los gobiernos ha utilizado este instrumento en exceso\u201d, se\u00f1al\u00f3 y afirm\u00f3 que \u201cesta no es una iniciativa contra el Gobierno y el presidente de la Naci\u00f3n\u201d sino \u201cun elemento necesario e imprescindible en la resoluci\u00f3n de la crisis econ\u00f3mica que vive la Argentina\u201d.<\/p>\n\n\n\n
Para Pichetto, \u201ceste modelo de DNU est\u00e1 agotado, es imprescindible volver a recuperar el marco de debate institucional en el Congreso. Recuperar el consenso en el Congreso y salir del conflicto institucional, que nos lleva a aumentar el caos\u201d.<\/p>\n\n\n\n
A su turno, el legislador de Democracia para Siempre Fernando Carbajal expres\u00f3 que \u201cno somos enemigos de los DNU\u201d pero \u201ctodos los presidentes de todos los signos pol\u00edticos han abusado de manera consciente de esta herramienta\u201d. Seg\u00fan el formose\u00f1o, esta modificaci\u00f3n busca \u201cun punto de soluci\u00f3n hacia el futuro\u201d y \u201cno es contra el presidente Milei\u201d, reiter\u00f3 en l\u00ednea con sus pares.<\/p>\n\n\n\n
El radical cr\u00edtico manifest\u00f3 que se trata de \u201cempezar a caminar el camino de la normalidad institucional\u201d porque \u201clos DNU tal como han funcionado no han respetado el esp\u00edritu de la Constituci\u00f3n\u201d. \u201cOlvidemos las diferencias y alcancemos el consenso de volver al r\u00e9gimen de nuestra Constituci\u00f3n\u201d, pidi\u00f3 y al presidente Milei le sugiri\u00f3 -de cara a un posible veto- que tenga \u201cuna mirada hist\u00f3rica\u201d.<\/p>\n\n\n\n
Por el dictamen de minor\u00eda, la tucumana Paula Omodeo, aliada del oficialismo, habl\u00f3 de una \u201cagenda de desestabilizaci\u00f3n\u201d impulsada desde la oposici\u00f3n, por quienes \u201cest\u00e1n buscando generar un clima de incertidumbre\u201d. Record\u00f3 que ella compite contra el partido del presidente en su provincia, pero aclar\u00f3 que \u201cprimero est\u00e1 la rep\u00fablica. Es el momento de pensar en los argentinos en vez de pensar en las elecciones. No hay conveniencia de votar esta ley en este momento\u201d.<\/p>\n\n\n\n
A continuaci\u00f3n, el oficialista Nicol\u00e1s Mayoraz cuestion\u00f3 el proyecto y arranc\u00f3: \u201cNadie puede ac\u00e1 pecar de ingenuo y creer realmente que todos los que hablaron antes, y despu\u00e9s el kirchnerismo, realmente quieren mejorar las instituciones de la Rep\u00fablica\u201d. Por el contrario, consider\u00f3 que \u201cquieren desestabilizar al Gobierno, generar la mayor inseguridad jur\u00eddica que puedan y lo hacen a trav\u00e9s de este proyecto de ley que modifica de la peor manera la ley\u201d.<\/p>\n\n\n\n
Sobre los DNU, el santafesino indic\u00f3 que \u201cla urgencia es una valoraci\u00f3n pol\u00edtica, no jur\u00eddica, y los DNU tienen naturaleza legislativa, entonces no se les puede aplicar una regla que no se le aplica m\u00e1s que a los proyectos de ley\u201d. \u201cNo pueden a trav\u00e9s de una ley modificar el dise\u00f1o constitucional, porque cuando se le da atribuciones al Congreso para legislar sobre los decretos de necesidad y urgencia, de ning\u00fan modo implica eso que el Congreso pueda erigirse en constituyente\u201d, afirm\u00f3.<\/p>\n\n\n\n
El presidente de la Comisi\u00f3n de Asuntos Constitucionales advirti\u00f3 que \u201clo que est\u00e1n instalando es el gobierno del Congreso, una suerte de democracia parlamentaria, donde ya no va a ser el Ejecutivo el que tome las decisiones; si el Poder Legislativo se convierte no solo en el \u00e1rbitro, el controlador de la validez de los DNU y los delegados, a trav\u00e9s del simple silencio o incluso violando el sistema bicameral, queda entonces instalado este poder\u201d.<\/p>\n\n\n\n
En esta l\u00ednea, resalt\u00f3 que en el Senado hoy \u201cla construcci\u00f3n de mayor\u00edas para obtener la media sanci\u00f3n de un DNU es pr\u00e1cticamente imposible; le est\u00e1n dando en esa c\u00e1mara al kirchnerismo el poder para que decida c\u00f3mo poder gobernar el Poder Ejecutivo\u201d.<\/p>\n\n\n\n
Por la Coalici\u00f3n C\u00edvica, el presidente del bloque Juan Manuel L\u00f3pez present\u00f3 el dictamen de minor\u00eda que labr\u00f3 su espacio y explic\u00f3 que \u201clos DNU no estaban previstos en la Constituci\u00f3n hist\u00f3rica, pero ya se hab\u00edan usado antes de la reforma del 94\u201d. Como repaso de gestiones anteriores, acus\u00f3 que \u201cdurante los gobiernos de Carlos Menem y del matrimonio Kirchner se hizo uso y abuso de los DNU con el agravante de que ten\u00edan mayor\u00edas en el Congreso\u201d.<\/p>\n\n\n\n
Lejos de mostrarse amable con los integrantes de La Libertad Avanza, se\u00f1al\u00f3 que \u201cel Poder Ejecutivo no puede emitir disposiciones legislativas y la pena es la nulidad absoluta e insanable\u201d. Del mismo modo, carg\u00f3 que \u201ceste presidente corri\u00f3 una l\u00ednea del DNU 70\/2023\u201d, y advirti\u00f3 que \u201cJuan Grabois dijo que Axel Kicillof, si es presidente, tiene derecho a su DNU 70\u201d.<\/p>\n\n\n\n
\u201cPensemos qu\u00e9 vamos a hacer con nuestras instituciones\u201d, concluy\u00f3.<\/p>\n\n\n\n
A trav\u00e9s de una breve intervenci\u00f3n, el diputado mendocino Julio Cobos se defendi\u00f3 de las acusaciones libertarias vinculadas a una supuesta ausencia de proyectos de \u00edndole en los gobiernos kirchneristas y contest\u00f3: \u201cEn La Libertad Avanza dicen que nadie dijo nada, pero hemos presentado proyectos en el radicalismo, le traje un resumen\u201d. Sobre el esp\u00edritu de la Ley 26.122, a\u00f1adi\u00f3 que \u201clas excepciones que propone la Constituci\u00f3n deben ser excepciones y no la normalidad de la regla\u201d porque \u201ccon la ley vigente estamos transformando la bicameralidad en unicameralidad\u201d. \u201cEsto es un avance\u201d, consider\u00f3.<\/p>\n\n\n\n
El diputado nacional Ricardo L\u00f3pez Murphy record\u00f3 que este tema fue uno de los primeros temas que plante\u00f3 cuando asumi\u00f3 en diciembre del 2021, pero a la vez se mostr\u00f3 preocupado por una potencial resoluci\u00f3n judicial que considere \u201cinconstitucional\u201d a esta reforma. Cr\u00edtico de la Ley, carg\u00f3 que \u201chemos contado por cientos los DNU como si el Congreso no existiera\u201d, y aclar\u00f3 que \u201cnuestra instituci\u00f3n se llama Parlamento porque es parlar, nos hemos olvidado de dialogar\u201d.<\/p>\n\n\n\n
Con un visible cartel que dec\u00eda \u201cnarcotr\u00e1fico nunca m\u00e1s\u201d, Marcela Pagano de Coherencia se\u00f1al\u00f3 que este proyecto \u201cbusca el equilibrio porque el Congreso no fure creado para obedecer, para debatir, para representar y para preguntar\u201d. Defini\u00f3, adem\u00e1s, que \u201cesto es un debate moral\u201d, y carg\u00f3 que \u201cel Congreso es un puente y si ese puente se rompe, nadie cruza\u201d. Tambi\u00e9n sostuvo que \u201cno se trata de colores pol\u00edticos, se trata de principios\u201d, y cerr\u00f3: \u201cCuando el Congreso se arrodilla, la Naci\u00f3n se apaga\u201d.<\/p>\n\n\n\n
Pablo Juliano, presidente del bloque de Democracia para Siempre, sintetiz\u00f3 el contexto de este debate: \u201cPocas veces el Congreso tiene la oportunidad de retomar un debate que tiene su epicentro con la reforma de la Constituci\u00f3n Nacional y pocas veces un poder constituido como loes este Poder Legislativo tiene la oportunidad de entrar en un di\u00e1logo con los constituyentes\u201d.<\/p>\n\n\n\n
En favor de esta reforma de ley, Juliano consider\u00f3 que \u201ces este el mejor Congreso para debatir esta ley porque fue el primero que rechaz\u00f3 un decreto\u201d. Sin embargo, cuestion\u00f3 las intervenciones de los legisladores del Pro y La Libertad Avanza: \u201cEsto no da lugar a un sector de acusar \u00e1nimos golpistas\u201d. Para terminar, afirm\u00f3 que \u201cel hiperpresidencialismo es una de las grandes enfermedades de la Argentina\u201d, y critic\u00f3 la reforma de los organismos de inteligencia a trav\u00e9s de un decreto de necesidad y urgencia.<\/p>\n\n\n\n
En representaci\u00f3n de Encuentro Federal, Nicol\u00e1s Massot manifest\u00f3 que \u201cesto ha nacido mal, es in\u00e9dito que el peronismo quiera tratar esto y la verdad que este el Gobierno que en vez de utilizar los DNU para acelerar el proceso parlamentario, los utiliza, en conjunci\u00f3n con los vetos y con la pr\u00f3rroga del Presupuesto, para bloque el trabajo del Congreso\u201d. \u201cQueremos que el Gobierno entienda que queremos que forme mayor\u00edas\u201d, augur\u00f3 el legislador.<\/p>\n\n\n\n
Desde el lado izquierdo del hemiciclo de la C\u00e1mara baja, el diputado camporista Tom\u00e1s Ledesma remarc\u00f3 que \u201ceste proyecto es necesario por la coyuntura\u201d. En esa l\u00ednea, acus\u00f3 al Gobierno nacional de perpetrar un \u201cavance constante sobre el Poder Legislativo\u201d, y vincul\u00f3 a esta reforma con la finalidad de \u201cque el Congreso empiece a recuperar el rol de poner l\u00edmites al Poder Ejecutivo cuando decide sobrepasarse como lo viene haciendo\u201d.<\/p>\n\n\n\n
Sorpresivamente, en Uni\u00f3n por la Patria solamente tomaron la palabra el chaque\u00f1o Juan Manuel Pedrini, quien defendi\u00f3 a Jorge Taiana de las acusaciones del oficialismo, el massista Diego Giuliano; y las catamarque\u00f1as Fernanda \u00c1vila y Silvana Ginocchio.<\/p>\n\n\n\n
El \u00faltimo orador del debate a la reforma de la Ley 26.122 fue el cordob\u00e9s Gabriel Bornoroni, presidente de la bancada de La Libertad Avanza, quien consider\u00f3 que \u201cnos ha quedado claro que el kirchnerismo le quiere poner palos en la rueda no solo al presidente Milei, sino a todos los argentinos\u201d. Luego, ley\u00f3 que \u201cN\u00e9stor Kirchner us\u00f3 270 DNU, Cristina 76; Eduardo Duhalde 158 y Alberto Fern\u00e1ndez 178, pero Milei solo us\u00f3 82 y eso le parece grave al kirchnerismo\u201d.<\/p>\n\n\n\n
\u201cEl kirchnerismo no tiene los votos, pero el \u2018kirchnerismo de los buenos modales\u2019 va a acompa\u00f1ar para poner palos en la rueda al presidente Milei\u201d, concluy\u00f3 el legislador cordob\u00e9s.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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