{"id":1987,"date":"2024-09-14T08:43:00","date_gmt":"2024-09-14T11:43:00","guid":{"rendered":"https:\/\/lalupa24.com.ar\/?p=1987"},"modified":"2024-09-14T11:50:52","modified_gmt":"2024-09-14T14:50:52","slug":"empresas-tech-regulacion-competencia-y-el-paradigma-futuro","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lalupa24.com.ar\/index.php\/2024\/09\/14\/empresas-tech-regulacion-competencia-y-el-paradigma-futuro\/","title":{"rendered":"Empresas Tech: regulaci\u00f3n, competencia y el paradigma futuro"},"content":{"rendered":"\n

Desde Brasil hasta Europa, gigantes tecnol\u00f3gicos se enfrentan a decisiones judiciales que desaf\u00edan su poder. Se trata de medidas que ilustran la confrontaci\u00f3n creciente de los gobiernos con las empresas de tecnolog\u00eda por temas econ\u00f3micos y fiscales<\/em><\/p>\n\n\n\n

\u00a0Por: Humberto\u00a0 Guardia Mendonca<\/em><\/p>\n\n\n\n

 \u201cEn el proceso se convirti\u00f3 en un hombre de Estado de talla mundial y alguien cuyo consejo buscaban las grandes potencias. Richard Nixon dijo que ten\u00eda la capacidad de alzarse por encima de los resentimientos actuales y pasados, y de pensar sobre la naturaleza del nuevo mundo venidero\u201d – Henry Kissinger sobre Lee Kuan Yew, padre fundador de Singapur, en \u201cLiderazgo. Seis estudios sobre estrategia mundial\u201d.<\/p>\n\n\n\n

En la \u00faltima semana, fuimos testigos de tres importantes enfrentamientos. Primero, el del Juez Alexandre de Moraes, ministro de la Corte Suprema de Brasil contra Elon Musk, principal accionista de empresas como Red X y Starlink, en el contexto de una decisi\u00f3n judicial (respaldada luego por sus colegas) suspendiendo el funcionamiento de X Brasil. Segundo, el Tribunal de Justicia de la Uni\u00f3n Europea ratific\u00f3 una decisi\u00f3n de la Comisi\u00f3n Europea (en materia de Competencia) que exige a Apple devolver 13.000 millones de euros en impuestos a la Rep\u00fablica de Irlanda. Tercero, ese mismo d\u00eda, el Tribunal de Justicia de la Uni\u00f3n Europea confirm\u00f3 una multa de 2.400 millones de euros impuesta a Google por abuso de posici\u00f3n dominante, al favorecer su propio servicio de comparaci\u00f3n de productos.<\/p>\n\n\n\n

Adem\u00e1s, muchas \u201cbatallas\u201d similares est\u00e1n en marcha o surgiendo, no solo en Europa, sino tambi\u00e9n en Estados Unidos e incluso en nuestro propio pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n

Presupuesto base cero: una herramienta crucial para reinventar el Estado y a empresas estancadas<\/p>\n\n\n\n

Cuando las coincidencias se repiten, es posible empezar a hablar de causalidades no de casualidades y aunque todo puede ser refutado (o falsable, como planteaba Karl Popper), parece adecuado observar m\u00e1s de cerca estos fen\u00f3menos donde estamos y a d\u00f3nde vamos.<\/p>\n\n\n\n

En primer lugar, porque independientemente de las posibles infracciones legales que las empresas tecnol\u00f3gicas puedan cometer, su papel es esencial y crucial para el avance tecnol\u00f3gico y el progreso econ\u00f3mico mundial.<\/p>\n\n\n\n

Basta con mirar a las empresas l\u00edderes que cotizan en las principales bolsas del mundo. Siete de ellas son tecnol\u00f3gicas, ocupan los primeros lugares, y aunque est\u00e1n cambiando de valor y posici\u00f3n permanentemente, son tambi\u00e9n las m\u00e1s din\u00e1micas y que pueden crecer \u201cexponencialmente\u201d, adem\u00e1s crear los nuevos \u201ctrabajos\u201d directa o indirectamente.<\/p>\n\n\n\n

Desde esa perspectiva, podr\u00edan considerarse el principal motor del avance y desarrollo econ\u00f3mico moderno, evocando la teor\u00eda de Joseph Schumpeter (Schumpeter, Joseph A. Capitalism, Socialism, and Democracy), basada en la \u201cdestrucci\u00f3n creativa\u201d y, sobre todo, en la innovaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Las empresas tecnol\u00f3gicas, tanto en el mundo pre-pand\u00e9mico como durante la pandemia, fueron extraordinariamente \u00fatiles y se percib\u00edan como aliadas de los Estados y la sociedad. Ello sin olvidar que ya eran objeto de investigaci\u00f3n por parte de las autoridades antimonopolio europeas y estadounidenses, desde el ya antiguo caso Microsoft, aunque sin el \u201cenfoque\u201d que estamos viendo en esta coyuntura.<\/p>\n\n\n\n

Como sabemos, la pandemia impuls\u00f3 un uso intensivo de la tecnolog\u00eda, redes, gesti\u00f3n de informaci\u00f3n y log\u00edstica, lo que gener\u00f3 un crecimiento \u201cexuberante\u201d de las empresas tecnol\u00f3gicas. Este crecimiento, a su vez, increment\u00f3 las tensiones con los Estados debido a su creciente poder e influencia.<\/p>\n\n\n\n

En este \u201cmundo nuevo\u201d hay muchas cuestiones por analizar, y varias de ellas est\u00e1n interconectadas: la tecnolog\u00eda omnipresente (los servicios de las empresas tecnol\u00f3gicas alcanzan a casi toda la poblaci\u00f3n mundial), el manejo de la informaci\u00f3n (incluyendo la inteligencia artificial), y c\u00f3mo estas interacciones se dan con las sociedades, estados y gobiernos en esta nueva etapa.<\/p>\n\n\n\n

Tal vez, observar los tres casos que hemos mencionado \u2014aunque diferentes entre s\u00ed\u2014 revelen ciertos puntos en com\u00fan.<\/p>\n\n\n\n

El caso de Brasil, por ejemplo, est\u00e1 centrado en un tema clave: la informaci\u00f3n. Cabe destacar que la red X tiene un papel crucial en Brasil, con m\u00e1s de 22 millones de usuarios.<\/p>\n\n\n\n

Para el juez Moraes, este caso tiene dimensi\u00f3n institucional. Seg\u00fan sus palabras, \u201cla investigaci\u00f3n demostr\u00f3 la participaci\u00f3n criminal y organizada de numerosas personas para amenazar y coaccionar a Delegados Federales que actuaron… en los procedimientos investigativos contra las milicias digitales en la tentativa de golpe de Estado\u201d. Adem\u00e1s, se\u00f1al\u00f3 que \u201clas redes sociales, en especial X, fueron instrumentalizadas para exponer datos personales, fotograf\u00edas, y lanzar amenazas y coacciones contra los polic\u00edas y sus familias\u201d (Decisi\u00f3n del juez Moraes, PETICI\u00d3N 12.404 DISTRITO FEDERAL).<\/p>\n\n\n\n

Con estos argumentos y bas\u00e1ndose en el incumplimiento de \u00f3rdenes judiciales, Moraes decidi\u00f3, de manera cautelar, prohibir las operaciones de la red X, medida que fue respaldada por la Suprema Corte Federal de Brasil.<\/p>\n\n\n\n

Por su parte, la defensa de la empresa X tambi\u00e9n se apoya en fundamentos institucionales, apelando a un derecho presente en todas las constituciones modernas, incluida la de Brasil: la libertad de expresi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

En este momento, el caso se encuentra en un \u201cimpasse\u201d debido a esta medida cautelar y en espera de una resoluci\u00f3n sobre su cumplimiento o su posible revocaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Los fundamentos por los cuales la Uni\u00f3n Europea orden\u00f3 a Apple devolver a Irlanda impuestos est\u00e1 relacionado con la normativa europea sobre competencia y ciertos principios fiscales. Aunque el propio Tribunal reconoce que la fiscalidad es una competencia exclusiva de los Estados miembros de la Uni\u00f3n Europea, este fallo tiene implicaciones importantes por, precisamente, ser algo contradictorio con dicho principio.<\/p>\n\n\n\n

En el trasfondo de este caso fiscal, se encuentra la normativa que proh\u00edbe o restringe las ayudas directas o indirectas a las empresas, con el objetivo de evitar subsidios que distorsionen la competencia dentro del bloque (seg\u00fan las leyes de competencia de la UE). Adem\u00e1s, existen otras importantes consideraciones fiscales sobre la configuraci\u00f3n de las operaciones de Apple en Irlanda.<\/p>\n\n\n\n

Margrethe Vestager, vicepresidenta ejecutiva de la Uni\u00f3n Europea, cuando present\u00f3 este caso el 10 de septiembre de 2024, el mismo d\u00eda que se dict\u00f3 la multa a Google, expuso los principios rectores que surgen de esta decisi\u00f3n:<\/p>\n\n\n\n

\u201cIgualdad entre los grandes y los peque\u00f1os actores. Todas las empresas, grandes o peque\u00f1as, digitales o tradicionales, deben pagar su parte justa de impuestos en proporci\u00f3n a sus beneficios europeos.\u201d \u201cIgualdad entre los pa\u00edses europeos. No puede ser que algunos Estados miembros permitan \u00abtratamientos especiales\u00bb para atraer a ciertas empresas, ofreci\u00e9ndoles tasas corporativas efectivas mucho m\u00e1s bajas, mientras que en otros pa\u00edses todas las empresas pagan sus impuestos. Y, por encima de todo, justicia social. Si las grandes empresas no pagan su parte, se priva al erario p\u00fablico de los fondos que tanto necesita\u201d<\/p>\n\n\n\n

El caso de Google es un claro ejemplo de control antitrust, pues implica una condena por abuso de posici\u00f3n dominante. Es importante recordar que, tanto en la legislaci\u00f3n europea como en la argentina, el simple hecho de ocupar una posici\u00f3n dominante no es punible, se debe probar el abuso de ella.<\/p>\n\n\n\n

La Corte Europea admiti\u00f3 parcialmente la acusaci\u00f3n de la Comisi\u00f3n Europea, que fue presentada en el \u00e1rea de Competencia. Como resultado, impuso una multa de 2.400 millones de euros, argumentando que Google abus\u00f3 de su posici\u00f3n dominante al redirigir desde su buscador hacia su propio servicio de comparaci\u00f3n de productos, perjudicando as\u00ed a sus competidores. Sin embargo, la Corte se abstuvo de considerar abuso en las b\u00fasquedas generales, limit\u00e1ndose a sancionar el direccionamiento hacia sus propios servicios de \u201cshopping\u201d, lo que la Comisi\u00f3n Europea calific\u00f3 como \u201cself-preferencing\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Aqu\u00ed me gustar\u00eda citar nuevamente a la Vicepresidenta Ejecutiva de la Uni\u00f3n Europea, Margrethe Vestager:<\/p>\n\n\n\n

Antes de este caso, prevalec\u00eda la opini\u00f3n de que se deber\u00eda permitir a las empresas digitales operar libremente. Se las consideraba innovadoras, impulsoras de un cambio y un crecimiento positivos. Sin embargo, la decisi\u00f3n de la Comisi\u00f3n Europea de investigar y sancionar a Google por abusar de su posici\u00f3n dominante en las comparativas de servicios desafi\u00f3 esta noci\u00f3n. Este caso fue simb\u00f3lico porque mostr\u00f3 que incluso las empresas tecnol\u00f3gicas m\u00e1s poderosas pueden ser responsables ante la ley. Nadie est\u00e1 por encima de la ley. Ha inspirado a reguladores y a pol\u00edticos de todo el mundo para que supervisen con m\u00e1s atenci\u00f3n las actividades de los gigantes digitales.\u201d<\/p>\n\n\n\n

Los casos mencionados, aunque diferentes, comparten elementos en com\u00fan y revelan, a simple vista, una confrontaci\u00f3n entre las empresas tecnol\u00f3gicas y los Estados, centrada en aspectos econ\u00f3micos y jur\u00eddicos. Estos se pueden agrupar bajo la categor\u00eda de temas \u201ct\u00e9cnicos\u201d, como la legislaci\u00f3n antimonopolio, la normativa europea sobre impuestos y ayudas a empresas.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, tanto las declaraciones de Moraes como las de Vestager abordan tambi\u00e9n cuestiones pol\u00edticas e institucionales. Moraes, en varios de sus p\u00e1rrafos, se refiere a lo que \u00e9l considera un \u201cabuso en el ejercicio de la libertad de expresi\u00f3n para la pr\u00e1ctica de conductas il\u00edcitas… X y Musk siempre ser\u00e1n responsables\u201d (PETICI\u00d3N citada, p\u00e1g. 25). Tambi\u00e9n se\u00f1ala: \u201ccomo si las redes sociales fuesen TIERRA DE NADIE (sic), una verdadera TIERRA SIN LEY (sic)\u201d (PETICI\u00d3N citada, p\u00e1g. 29).<\/p>\n\n\n\n

Esta \u00faltima frase guarda relaci\u00f3n con lo expresado por Vestager en p\u00e1rrafos anteriores: \u201cNadie est\u00e1 por encima de la ley\u201d. En mi opini\u00f3n, la confrontaci\u00f3n ya no es solo de car\u00e1cter t\u00e9cnico; en su n\u00facleo, existe una feroz disputa que involucra temas tan fundamentales como el derecho constitucional a la libertad de expresi\u00f3n, uno de los derechos \u201cdecimon\u00f3nicos\u201d, seg\u00fan los constitucionalistas, m\u00e1s arraigado y defendido.<\/p>\n\n\n\n

Una coincidencia que se observa a ambos lados del Atl\u00e1ntico es que, por grandes que sean las empresas tecnol\u00f3gicas, las autoridades se ocupan de pronunciar; \u00a1que no est\u00e1n por encima de la ley!<\/p>\n\n\n\n

Con sus matices, los dos aspectos institucionales mencionados parecen ser los m\u00e1s claros, s\u00f3lidos y cercanos a un consenso. Esto se debe a su respaldo constitucional y a una larga tradici\u00f3n occidental, vigente y expl\u00edcita desde los siglos XVIII y XIX: la libertad de expresi\u00f3n (inviolable, por supuesto) y el respeto a las leyes del Estado soberano.<\/p>\n\n\n\n

No obstante, esta confrontaci\u00f3n abre una oportunidad para debatir y, en \u00faltima instancia, definir cu\u00e1l ser\u00e1 la visi\u00f3n, el consenso o el paradigma que guiar\u00e1 el desarrollo en los pr\u00f3ximos a\u00f1os.<\/p>\n\n\n\n

La referencia de Vestager a la necesidad de que los reguladores adopten \u201cnuevas medidas reglamentarias\u201d \u2014y recordemos que la Uni\u00f3n Europea ya ha promulgado una normativa reguladora para los mercados digitales (DMA)\u2014 es un reflejo de aquellos que abogan por una mayor regulaci\u00f3n en casos como los mencionados.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, tambi\u00e9n existe, y no es menos fuerte, un grupo de visiones contrarias a la regulaci\u00f3n de estos mercados din\u00e1micos, eficientes y creativos, basado en que aunque genera megaempresas, con enorme participaci\u00f3n de mercado, se debe permitir que estos sectores sigan operando libremente, por su gran capacidad de innovar y crear riqueza, directa e indirectamente lo que trae mayores beneficios sociales que \u201cembretarlas\u201d en regulaciones.<\/p>\n\n\n\n

Con este panorama, tanto en lo coyuntural como en el mediano plazo, se abre un amplio espacio de pensamiento, debate y exploraci\u00f3n sobre el cual ser\u00e1 el punto de equilibrio, de consenso, el paradigma de la \u00e9poca, los \u201csupuestos compartidos\u201d entre regulaci\u00f3n, competencia y libre mercado, y el predominio de alguno de ellos. El desaf\u00edo es encontrar un punto que no frene el progreso, y que a su vez equilibre con otras preocupaciones sociales que el Estado\/Gobiernos tratan de equilibrar.<\/p>\n\n\n\n

Para concluir, quisiera retomar una cita de Lee Kuan Yew (citada por Kissinger): \u201cMe preocupa que los singapurenses lleguen a pensar que este es un pa\u00eds como cualquier otro. Si no contamos con un gobierno y un pueblo que se distingan de nuestros vecinos… Singapur dejar\u00e1 de existir\u201d.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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